张清敏：全球安全倡议：解决全球热点问题的治本之策

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。全球安全倡议是习近平外交思想在国际安全领域的理论创新成果，是引领时代潮流的宝贵思想、化解安全风险的可行良方，为弥补人类和平赤字、应对国际安全挑战和实现世界持久和平指明了方向。

一、从新型安全观到全球安全倡议

安全是国家生存和发展的基本前提，也是国际关系研究的永恒主题之一。冷战期间，美苏为追求各自的安全目标，分别缔结同盟，进行集团对抗，形成两极格局。其安全逻辑是把自己的安全建立在另一方不安全的基础上，导致了激烈的军备竞赛。

冷战结束后，国际局势总体缓和，大国间爆发大规模冲突的可能性减少，但地区冲突仍然频繁发生。一方面，传统的领土主权安全仍然是许多发展中国家面临的问题；另一方面，经济、文化、能源、环境、网络等非传统领域的安全问题日益突出。传统安全威胁与非传统安全威胁交织，安全环境更加复杂，对人类的生存造成巨大影响。2001年 6月 15日，上海合作组织成立，首倡了以相互信任、裁军和合作安全为内涵的新型安全观，丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，提供了以大小国共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。

党的十八大以来，习近平总书记科学分析国际安全形势，在 2014 年 5 月上海亚信第四次峰会的主旨讲话中提出，“应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路”。2017年，党的十九大报告指出，“树立共同、综合、合作、可持续的新安全观”，“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。新安全观与冷战期间通过结盟对抗追求绝对安全的思维截然不同。其中，“共同”就是尊重和保障每一个国家的安全；“综合”就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全；“合作”就是通过对话合作促进各国和本地区安全；“可持续”就是发展和安全并重以实现持久安全。新安全观的主要内容互相支撑，形成一个完整的逻辑体系，是对传统安全观念的一种超越。

2022年 4月 21日，在博鳌亚洲论坛开幕式上，习近平总书记以视频方式发表主旨演讲，系统阐述了中国的全球安全倡议。这个倡议在新安全观基础上作了进一步完善，内容更加丰富，具体包括：坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。全球安全倡议回应了国际社会维护世界和平、防止冲突战争的迫切需要，顺应了世界各国坚持多边主义、维护国际团结的共同追求，响应了各国人民共克时艰、携手开创美好世界的普遍愿望，在国际上凝聚起以团结合作谋求共同安全的清风正气，点亮解决各类安全挑战的希望之光，汇集完善全球安全治理的磅礴合力，必将引领人类社会走向更加和平安宁的未来。

二、全球安全倡议为全球热点问题提供公正解决方案

近年来，霸权主义和强权政治有了新的发展，全球性问题加剧，安全问题更加突出，局部冲突和动荡频发。要从根本上解除这些危机，消除导致危机的根源，就应该遵循中国提出的全球安全倡议，通过和平谈判，确保各方的共同安全，才能实现可持续的安全。

在当前的热点问题中，乌克兰问题持续时间最长，影响也最大。为推动乌克兰问题的解决，中方主张，各国主权、领土完整都应该得到尊重；联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守；各国合理安全关切都应该得到重视；一切有利于和平解决危机的努力都应该得到支持。

2023年 2月，中方发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，是全球安全倡议在解决乌克兰危机上的具体体现。中国一直坚持，要“充分认识到安全不可分割，一国安全不能以损害他国安全为代价，地区安全不能以强化甚至扩张军事集团来保障”，“始终致力于政治解决，为重启谈判创造有利条件”。

2024年 5月 16日，习近平总书记在会见俄罗斯总统普京时说，“我提出全球安全倡议，核心是倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。解决乌克兰危机的根本之策是推动构建均衡、有效、可持续的新型安全架构”。中方始终认为，对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，呼吁有关各方遵守“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则，推动局势降温，为政治解决危机积累条件。

中东地区具有特殊重要的地缘政治位置，历史上形成的宗教和民族矛盾复杂，再加上外部势力的介入，自1947年以来已经导致多次大规模战争，造成近百万居住在巴勒斯坦的阿拉伯人沦为难民。中东问题的核心是巴勒斯坦问题。2023年6月，习近平总书记在同巴勒斯坦总统阿巴斯会谈时提出三点主张：解决巴勒斯坦问题的根本出路在于建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国；巴勒斯坦经济民生需求应该得到保障，国际社会应该加大对巴勒斯坦发展援助和人道主义帮扶；要坚持和谈正确方向。这是新安全观在解决中东问题上的具体体现。

2023年 10月 7日，哈马斯袭击以色列引发以色列对巴勒斯坦的大规模报复，造成大量人员伤亡，特别是以色列对加沙人民的屠戮，造成严重的人道主义灾难。冲突已延宕两年，当地人道主义危机不断恶化。历史经验一再证明，安全应当是共同的，任何国家都不可能将自身安全建立在他国的不安全之上。中国一贯坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业，将继续致力于加沙停火止战，推动巴勒斯坦问题在联合国有关决议和“两国方案”基础上早日得到全面、公正、持久的解决。

2025年 5月，印度和巴基斯坦因发生在克什米尔地区的恐袭事件而引发军事冲突，导致地区局势的紧张，中方呼吁印巴双方以和平稳定大局为重，保持冷静克制，回到以和平方式政治解决轨道，避免采取使紧张局势进一步升级的行动。2025年 7月，泰国和柬埔寨因为边境问题爆发军事冲突后，中国坚持不偏不倚、公道公允立场，呼吁双方本着善意，相向而行，通过友好对话协商妥善解决问题，推动事态很快降温回稳。中国为化解国际和地区热点问题所做的努力，成为落实全球安全倡议的生动实践。

三、全球安全倡议是对国际安全理论的重大贡献

安全是多元的，也是综合的。当前国际上的传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，安全问题的内涵和外延不断拓展，比历史上任何时候都丰富，时空领域比历史上任何时候都宽广，内外因素比历史上任何时候都复杂。因此，解决安全问题必须既重视外部安全，又重视内部安全，统筹维护传统领域和非传统领域安全，多管齐下、综合施策，协调推进地区安全治理。

安全是共同的，不是单方面的；是相互的，而非孤立的。各国安全相互关联、彼此影响，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全。在追求安全的道路上，绝对安全在理论上是不可能的，在实践上是危险的；单打独斗不行，迷信武力更不行；合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。中国在国际安全实践中坚持“任何国家的合理安全关切都应得到尊重”，“任何国家的安全利益都应该得到尊重和维护”，“任何国家都不能也不应脱离世界安全、以他国安全为代价而实现自身安全”。这是对个别国家致力于追求绝对安全而不考虑或威胁其他国家安全做法的明确反对。在关乎世界和平发展的关键时刻，建设一个更加安全的世界，是各国人民的强烈愿望，是世界各国的共同责任，更是时代前进发展的正确方向。

安全不是人类一时的追求，而是永恒的目标。可持续的安全，需要通过发展来保证。发展是安全的基础，安全是发展的条件。只有经济得到充分发展，才有足够的能力巩固安全，实现持久和可持续的安全。同样，没有安全和稳定，一切都无从谈起。从这个意义上说，发展是最大的安全，也是解决地区安全问题的“总钥匙”。坚持发展和安全并重，以可持续发展促进可持续安全，这是中国处理发展与安全关系的成功经验。

全球安全倡议，主张秉持安全不可分割原则，倡导自身安全与共同安全不可分割，传统安全与非传统安全不可分割，安全权利与安全义务不可分割，安全与发展不可分割，构建均衡、有效、可持续的安全架构，从而实现普遍安全、共同安全。全球安全倡议，主张通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，鼓励冲突各方以对话建互信、解纷争、促安全，反对动辄使用武力或以武力相威胁。这一倡议是对解决国际安全问题贡献的中国智慧，是对国际安全理论的重要创新。中国秉持构建人类命运共同体理念，全面践行全球安全倡议，积极推动全球热点问题解决，为维护世界和平尽责，以团结合作谋求共同安全，与各国为建设持久和平、普遍安全的美好世界共同努力。

（作者：北京大学国际关系学院教授，北京大学习近平外交思想研究中心主任）

（来源：《红旗文稿》2025/19）