黄卫挺：增强经济韧性的战略意义及支撑因素

经济韧性是大国必备的战略能力，不仅关乎能否有效抵御各类风险，也关乎能否在激烈国际竞争中赢得战略主动。全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定，要求江苏在增强经济韧性上持续用力。这不仅是对江苏提出的重要要求，更是对经济工作作出的重要部署。要深刻认识持续增强经济韧性背后的战略意义及其支撑因素，练好内功、做强自身，真抓实干持续增强经济韧性，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

增强经济韧性是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键举措

经济韧性通常指的是一个经济体面对各类冲击时保持稳定运行的能力，主要包含两部分内容：一是经济的内在稳定性，即在面对国际金融危机、地缘政治冲突、供应链中断或自然灾害等冲击时，表现出较强的抗压性和缓冲能力，能够有效避免经济失速和大幅收缩。二是经济的内生成长性，即微观主体具有创造更加美好生活的内生动力并推动经济实现稳定发展，特别是在各类冲击过后，经济不仅能恢复至原有水平，更能借此推进结构调整、技术革新与制度完善，跃升至更高发展能级。这两项能力互为支撑、缺一不可，是经济稳定运行和向新向优发展的重要基础。强大的经济韧性会向市场传递出明确、稳定和持久的向好发展信号，在宏观层面稳定市场预期和信心，在微观层面牵引各类主体作出更为理性化、长期化的经济决策，为经济稳定运行和向新向优发展奠定坚实的基础。同时，一旦这种“经济韧性—市场信心—正向行为”的传导机制得以确认，还会产生自我强化的正向反馈效应，将进一步夯实经济基本盘，继而持续提升整个经济系统的韧性水平。

对我国来说，在“两个大局”加速演进并深度互动的背景下，持续增强经济韧性已经超越了一般的经济范畴，是保障发展安全、拓展发展空间、在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键举措，也是顺利实现第二个百年奋斗目标必须具备的战略能力。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，持续加大的大国博弈压力和内部稳增长、促升级压力，都迫切要求把持续增强经济韧性摆在更加突出的战略位置。从国际看，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界经济增长动能不足、风险积累，如果没有足够的经济韧性，将很难抵御各类外部冲击和打压。从国内看，目前国内经济存在有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民收入增长压力较大、重点领域风险防范任务较重等问题。同时，随着我国社会矛盾发生转变，发展不平衡不充分引发的非经济领域风险也比较突出，这些都将影响经济稳定运行。在此背景下，只有持续提升经济韧性，才能促进经济稳定运行和向新向优发展，确保经受得住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

经济韧性本质上是经济基本面和满足人民对美好生活向往的集中体现

经济韧性是经济基本面在应对和抵御各类冲击时的集中体现。所谓“基本面”，指的是经济的长期表现和发展潜力，主要由制度、要素和市场三大因素构成。这三大因素相互关联、叠加融合，共同塑造了经济体应对冲击的底层逻辑和能力储备，成为决定经济韧性的三大支柱。就我国而言，不管是应对国际金融危机还是世纪疫情，都表现出了基础稳、优势多、韧性强、潜能大的大国经济特征，正是三大支柱共同作用的结果。

从制度层面看，坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证，是高质量发展的必然要求，也是我国经济韧性的核心支柱。在党的坚强领导下，我国已经成功实施了十四个跨越经济周期的五年规划（计划），确保国家发展战略的连续性、稳定性和前瞻性，从战略层面稳定并引领市场预期。同时，我们科学把握和动态优化政府和市场的关系，不断破除妨碍高质量发展的体制机制问题，有效激发各类主体的活力和创造力，为持续增强经济韧性凝聚起更强大的合力。

从要素层面看，总量充裕且不断丰富升级的生产要素是我国经济韧性的基础支柱。我国已经培养形成了规模巨大的高素质工程师、科学家和熟练技工群体，以“人才红利”接续“人口红利”，这为我国在应对外部技术封锁时提供了更强的自主攻关和替代能力。同时，我国还以战略主动精神提升经济内在成长性，将知识、技术、管理、数据等纳入新型要素范畴，着力激发新兴领域发展活力，接续培育大国经济新增长点。

从市场层面看，强大国内市场是我国经济发展的战略纵深所在，也是经济韧性的关键支柱。我国拥有14亿多人口、4亿以上中等收入群体，即便面临外部需求收缩的风险，超大规模国内市场也能够为企业提供足够的战略纵深和腾挪空间，让企业有机会生存、调整并寻找新出路。特别是纵深推进全国统一大市场建设将进一步消除市场内部壁垒，促进商品和要素的自由流动，使得各类冲击能在更大范围内被分散和消化。

除了与基本面直接相关的三大支柱外，还有三大因素深刻影响着经济韧性。其一，人民对美好生活的向往，是我国经济社会发展的根本动力，为持续增强我国经济韧性注入最深厚、最持久的力量。在这一力量推动下，我国发挥新型举国体制优势，着力攻克各类“卡脖子”问题，加快发展新质生产力和构建新发展格局，在创造中国经济新奇迹的道路上蹄疾奋进。其二，社会韧性与经济韧性相互影响、互为支撑。从世界现代化历程来看，一些国家为了解决日益增加的社会风险，通过建设社会福利体系提升社会韧性，从而保持工业化进程不被中断。目前，我国已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，老百姓的幸福感、获得感、安全感稳步提升，形成了较强的社会韧性，为持续增强经济韧性提供重要支撑。其三，在开放条件下，对外开放的广度和深度也影响经济韧性。目前，我国已经深度融入全球分工体系，与多数经济体形成了“你中有我、我中有你”的经贸格局，成为我国经济韧性的重要来源。实践中，任何国家的单方面脱钩、断链行为都将给其自身带来反噬，深度互嵌的经贸关系实质上发挥了强大的相互制约与平衡作用。

综合施策持续增强经济韧性

增强经济韧性是一项涉及发展理念、体制机制、政策协同、微观行为的复杂系统工程，既要立足战略全局做好顶层设计，也要立足地方实际抓好推进落实。但是，与经济增长等即期见效的“显绩”不同，增强经济韧性是打基础、增后劲、利长远的潜绩，只有将树立和践行正确政绩观作为重要的思想前提，把为民造福作为最大的政绩，坚定不移走高质量发展之路，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，突出实干精神，练好内功、做强自我，才能更有效地增强我国经济韧性，更好赢得未来发展的战略主动。

总体思路上，要聚焦经济韧性的三大支柱，长短结合统筹打好“突围战”和“强基战”。在打好“突围战”方面，着眼于现阶段面临的各类“卡脖子”问题，进一步用好新型举国体制优势，加快实现重点领域核心技术突破。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，超前部署一批前瞻性、战略性、颠覆性的技术研发项目，抢占科技发展制高点，实现更高水平科技自立自强。在打好“强基战”方面，从增强中长期发展内生动力的战略高度，持续推进各项打基础、增后劲、利长远的潜绩工作。一是坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新和产业创新深度融合，以新质生产力为引领加快开启增长“第二曲线”，持续做强做优做大经济新动能。三是坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。

具体实践方面，要鼓励和支持经济大省挑大梁，坚持全国一盘棋，形成协同发力格局。经济大省经济体量大、产业体系全、创新能力强、开放程度高，是我国经济韧性的关键性依托。支持经济大省在“稳”的基础上“进”，特别是在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。为此，经济大省既要聚焦经济的内在稳定性，也要聚焦经济的内生成长性，在深化改革、扩大开放、推进共同富裕等关键方面进一步持续探索，有效激发各类微观主体的活力和动力，协同提升经济韧性。其他地方要立足自身资源禀赋和比较优势，找准在全国大局中的定位，完整准确全面贯彻落实新发展理念，因地制宜、各展所长，走出适合本地区实际的高质量发展之路，为持续增强经济韧性作出应有的贡献。

（作者系国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

来源：《 学习时报 》（ 2026年04月15日 第 02 版 ）