赵 磊：体现大国担当的全球治理倡议

9月1日，习近平主席主持“上海合作组织+”会议并发表题为《凝聚上合力量 完善全球治理》的重要讲话，提出全球治理倡议。习近平主席指出，“历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。为此，我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体”。这一重要倡议为全球治理体系改革和建设指明正确方向和实践路径，为推动构建更加公正合理的全球治理体系、携手迈向人类命运共同体注入强大动力。

一、提出全球治理倡议正逢其时

今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。80年前，两次世界大战的浩劫让国际社会痛定思痛，联合国应运而生，全球治理掀开新的一页。80年后，世界进入新的动荡变革期，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，人类社会面临前所未有的挑战，全球治理走到新的十字路口。在此重要节点，习近平主席提出的全球治理倡议正逢其时，为维护国际秩序、完善全球治理提供了中国方案。

冷战结束后，国际格局发生深刻复杂变化，世界多极化、国际关系民主化进程加速，加强全球治理、推动全球治理体系改革成为国际社会面临的紧迫课题。 1990年，国际发展委员会提出“全球治理”概念并很快得到国际认可。1992年，国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”，并于1995年在联合国成立50周年之际发表了影响深远的《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》，系统阐述了全球治理的含义。但在相当长的时期内，全球治理等于“西方治理”、“精英治理”而非共同治理，甚至不少西方国家迷信实力地位、本国优先，大搞单边霸凌和丛林法则，严重冲击国际规则和国际秩序，加剧世界的不稳定性和不确定性，也加剧了全球治理的难度。

当前国际形势变乱交织，联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。现行国际机制存在三大短板：一是全球南方代表性严重不足；二是权威性遭到侵蚀；三是有效性亟待提升。今年5月，联合国开发计划署发布的《2025年人类发展报告》指出，全球人类发展进程正经历前所未有的放缓，2024年全球所有地区的人类发展指数增长均陷入停滞，贫富国家间的差距正在持续扩大。报告强调，对于人类发展指数最低的一些国家而言，其发展困境尤为严峻——不断升级的贸易紧张局势、持续恶化的债务危机以及“无就业工业化”现象的蔓延，正在形成多重发展桎梏。挪威奥斯陆和平研究所6月11日公布的研究报告显示，2024年是近80年来全球武装冲突数量最多的一年。在此背景下，全球治理重要性、紧迫性同全球治理脆弱性、紧张性之间的背离程度持续扩大，改革完善全球治理比以往任何时候都更加迫切。面对严峻复杂的全球性问题和挑战，推动加强和完善全球治理体系是世界各国必须承担的共同任务。

习近平总书记指出：“没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。”当今世界，经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同体。全球善治是全球所有行为主体的公共利益的最大化，是国际社会共同利益的最大化。全球治理倡议体现了共商共建共享的全球治理观，是中国始终坚持将自身利益寓于全球利益之中，以切实行动践行多边主义的又一鲜明例证，彰显了负责任大国的担当。

二、充分认识全球治理倡议的价值意蕴

作为联合国安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国提出全球治理倡议，聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，以维护联合国宪章宗旨和原则，践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。历史和实践证明，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。

全球治理倡议是中国共产党人胸怀天下、立己达人的生动体现。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党，始终把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命。毛泽东同志自青年时期就立下改造中国与世界的志向，认为，“凡是社会主义，都是国际的”；社会主义是一种世界主义，“就是四海同胞主义，就是愿意自己好也愿意别人好的主义”。毛泽东同志在1956年指出，“中国应当对于人类有较大的贡献”。20世纪90年代，针对一些发展中国家希望中国作为发展中国家带头人的声音，邓小平同志强调：“中国永远站在第三世界一边，中国永远不称霸，中国也永远不当头。但在国际问题上无所作为不可能，还是要有所作为。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话时指出，“中国共产党和中国人民从苦难中走过来，深知和平的珍贵、发展的价值，把促进世界和平与发展视为自己的神圣职责”。从和平共处五项原则到构建人类命运共同体，从共商共建共享的全球治理观到全球治理倡议，在中国共产党的领导下，中国坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

全球治理倡议是对马克思主义世界历史理论的继承。马克思、恩格斯说：“各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史。”马克思主义的国际问题研究，都是从世界历史理论出发谈“人类”、“世界”、“全球”问题的。在马克思看来，世界的整体发展影响并制约着各民族的发展，各民族的发展反过来为世界的整体发展添砖加瓦。全球治理倡议的提出深刻表明，全球80亿人口生存在一个命运与共的世界，绝不能人为地把世界割裂为孤立甚至敌对的体系。个别西方国家自视为“自由世界”并把其他国家标签为“邪恶世界”进行隔离、打压的做法，本身就是危险的、不负责任的。

全球治理倡议是对“西方中心主义”等旧思维的摒弃。个别西方国家的全球治理是拉拢拼凑封闭排他的“小圈子”和“俱乐部”模式，服务于西方资本主义的霸权秩序，即各国要向西方国家看齐，不仅包括价值观，也包括制度、道路等。因此，在推行过程中往往伴随着战争、颜色革命等，给国际社会带来无穷无尽的冲突。中国提出的全球治理倡议反对“大国中心论”、“少数国家例外论”，秉持国际上的事应该由大家商量着办，不能由一国或少数几个国家说了算。没有哪个国家天生独领风骚，也没有哪种模式注定高人一等。在经济全球化时代，不应该是一部分人反对另一部分人，而应该是所有人造福所有人；国与国之间需要相互尊重地“平视”彼此，而不是“仰视”或“俯视”。

三、深刻理解全球治理倡议的核心理念

全球治理倡议的核心理念，即奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。这五大理念阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，构成有机统一整体，为推动构建更加公正合理的全球治理体系、携手迈向人类命运共同体提供了指引。

主权平等是全球治理的首要前提。“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，《联合国宪章》确立了“主权平等”、“和平解决国际争端”等原则，奠定了战后国际秩序的基石以及国际法基本原则。早在20世纪50年代，中国就提出和平共处五项原则，其精髓就是所有国家一律主权平等。主权平等是国与国规范彼此关系最重要的准则，也是联合国及所有国际机构、组织共同遵循的首要原则。全球治理倡议，就是要坚持各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路，都有权在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。同时，要推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。中国坚定支持有关国家依法平稳推进重大国内政治议程，坚定支持各国维护政治安全和社会稳定，坚决反对外部势力以任何借口干涉别国内政，反对动辄使用武力或以武力相威胁。

国际法治是全球治理的根本保障。法治是国际交往的共识，是国际共通话语。各国应全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞双重标准，不将少数国家的“家法帮规”强加于人。中国坚定维护以国际法为基础的国际秩序，主动参与国际规则制定，推进国际关系法治化，以国际良法促进全球善治。今年5月30日，国际调解院公约签署仪式在香港举行，33个国家现场签署公约，成为创始成员国。作为全球首个专门以调解方式解决国际争端的政府间组织，国际调解院为调解国家间争端、国际商事纠纷等提供全新平台，成为完善全球治理的重要法治类公共产品。

多边主义是全球治理的基本路径。历史启示我们，多边主义、团结合作是解决全球性难题的正确答案。中国始终坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。联合国的成立是人类和平与发展事业的里程碑事件。中国作为创始会员国，第一个在《联合国宪章》上签字。2015年，中国-联合国和平与发展基金设立，这是中国首次通过设立基金支持联合国工作，搭建了中国与联合国务实合作的重要平台。2021年，中国发布《中国联合国合作立场文件》，展现了50年来中国对联合国各领域工作作出的突出贡献，指出“中国是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国，在五个常任理事国中派出维和人员数量名列第一”。中国始终高举多边主义的旗帜，践行真正的多边主义，坚持国际上的事由大家商量着办，世界前途命运由各国共同掌握，坚决反对保护主义和霸凌行径，坚决反对搞集团政治、小圈子等形形色色的“伪多边主义”，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

以人为本是全球治理的价值取向。习近平总书记指出，“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人”。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。只有以人民的获得为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。要将增进人民福祉、实现人的全面发展作为出发点和落脚点，提升全球治理的公平性、有效性和包容性。通过改革完善全球治理，以促进共同发展为各国人民带来更大获得感、以更好应对人类社会面临的共同挑战为各国人民带来更大安全感、以更好促进不同国家和群体共同利益为各国人民带来更大幸福感。

行动导向是全球治理的重要原则。中国是全球治理的行动派和实干家。面对日益严峻的全球挑战，中国从来没有袖手旁观，呼吁各国坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。立足当前和长远，解决好各国尤其是广大发展中国家关心的实际问题，携手推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。2024年6月12日，习近平主席向联合国贸易和发展会议成立60周年庆祝活动开幕式发表视频致辞指出，未来5年，中国将向联合国贸易和发展会议提供2000万美元捐款，助力落实联合国2030年可持续发展议程，不让一个国家掉队。在中国积极推动下，金砖机制实现历史性扩员，成为当今世界最重要的新兴市场国家和发展中国家团结合作平台。2024年，中国与上海合作组织成员国、观察员国、对话伙伴贸易额达8900亿美元，创历史纪录。此外，中国同非盟、东盟、阿盟、拉共体等区域组织之间合作的机制化程度越来越高，在解决一个个具体问题中提升了互信程度和治理水平。

全球治理倡议体现了习近平外交思想的创新发展，是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，中国为国际社会提供的又一重要公共产品。四大全球倡议各有侧重，并行不悖，分别从发展、安全、文明、治理四个维度为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，彰显了中国在国际事务中的担当作为。

（作者：中共中央党校﹝国家行政学院﹞研究室副主任、教授）

（来源：《红旗文稿》2025/17）