“中国答案”给韩国政党政治提供启示

【韩国】李奎泰  禚明亮/译

　　走过105年的中国共产党，以长期稳定执政成为杰出典范。习近平党建思想打破西方政党制度迷思，为各国政党建设提供有益借鉴。

　　从政党组织机制属性看，中韩两国在政党建设方面具备交流互鉴的可能性。中国共产党经百余年探索形成了“十四个坚持”和“六个优秀特质”，若抽去中国特色社会主义这一词汇，关于组织建设、干部培养、纪律约束、自我革新等具体运作原则，对各国政党均有参考价值。如坚持全面从严治党，用创新理论凝心铸魂，健全上下贯通的组织体系，建设高素质干部队伍，推进作风建设常态化，严明纪律，一体推进不敢腐不能腐不想腐，制度治党，依规治党等，均可转译为各国政党通用的治理原则。实现“长期执政”是各国政党的共同梦想，但实现起来极难。中国共产党之所以能跨越百年、迈向“两个一百年”目标，关键密码在于“加强党的建设”。韩国到目前为止，没有出现过实现长期执政的政党，有必要研究中国共产党加强党的建设的实践机制，并与其他案例进行比较，为政党政治发展提供互鉴模型。

　　韩国普遍将“青瓦台诅咒”、政治分裂与极化归因于政党政治失败和党建组织失灵。韩国实行多党制，建国以来出现了300多个政党，却没有连续存续30年以上的政党。宪法规定组党自由与民主原则，但政党沦为“选举机器”，组织管理简单等同于“党员=选票”，缺乏系统党建思想。政党法限制中央有薪行政人员不超过100人，地方党撤销后仅设党员协议会，不得设立办公场所；无国会议员的选区基层渠道实际堵塞，一切归中央，导致党组织无法系统管理，党员教育培养缺位。韩国政坛爆发的政治事件，暴露了韩国政党政治的深层危机。2024年韩国政党党员达1128万余人，占总人口的25.4%，但两大党主导的格局极不稳定，无人能保证下次大选时仍以原名存续。当前韩国政党政治面临的问题是：极端政治极化与对抗、党内民主缺失与寡头政治、重夺权轻政策、地域性政党结构、高成本政治结构、扭曲的党员结构、与民众联系减弱、政党平均寿命仅约2.5年。根源在于政治精英为权力不断解散重组政党，“为人设党”现象突出。

　　中国共产党百余年的发展史和领导中国发展的执政经验所凝练的党建“中国方案”，可为韩国提供“他山之石”。虽然韩国政党不能完全照搬中国的体制机制，但可借鉴组织延续、纪律约束、社会根基与长期主义等机制。

　　借鉴中国共产党的经验，韩国政党可以做到以下几个方面：一是组织体系从“选举临时动员”转向“常设组织网络”，修订政党法允许地方党组织实体化，平时开展政策讨论与民意收集；二是精英循环从“领袖私人班底”转向“干部培养链”，建立党内人才库与青年干部路径，实现党纲与组织独立于创始人；三是纪律问责从“胜选即正义”转向“内部常态监督”，设立独立纪律委员会，把自我纠错作为政党信用资产；四是价值锚点从“反对方认同”转向“社会根基”，制定中长期国家议题，构建跨地域、跨身份对话机制；五是发展视野从“下一届赢”转向“百年组织”，依法保护党名与党产延续，禁止选前随意合并拆分。

　　需要指出，韩国困境的病根不完全在于党建薄弱，更在于总统制权力结构、金权政治与选举制度缺陷。如果不改革制度，政党的组织能力仍可能沦为派系工具。同时，“十四个坚持”的第一条是制度前提，可借鉴的是第二条至第十四条，而非整体照搬。

　　“中国答案”真正可启发韩国的是：多党制同样可以追求“强组织、强纪律、强长期性”。韩国虽不能直接照搬中国共产党的党建理论，但可吸收其组织运作精髓，以长期执政视野进行自我完善，破解政党政治难题。

　　（作者系韩国加图立关东大学前教授）